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安徽池州开发区套走5个亿:一个空壳公司埋下的巨雷(2)

来源:本站添加时间:2019-10-10 点击:

  安徽省责成池州市政府对池州经济开发区违法违规举债问题全面调查核实、整改落实。2017年9月,解除了开发区财政局与金达公司签订的政府购买服务协议。同时,金达公司协商交通银行池州分行签订了《关于撤销〈应收状况质押协议〉及相关融资要件的协议》,将金达公司提供的融资项目文件和《应收账款质押合同》予以撤销。

  截至目前,池州经济技术开发区的5亿元贷款全部归还。此外,对池州开发区管委会和平天湖、金达公司相关责任人也分别给予了处分、撤职处理。

  “按照国家法律,违规举债的行为从举借债务那一刻起已经产生,无论是否能追回贷款,都已经违法违规,偿还多少只是反映债务余额的变化。”前述财政部门人士分析说。对于这些违规担保的政府债务,按照谁举借谁偿还的原则处理。近期国务院印发的《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》进一步明确,对严重资不抵债失去清偿能力的融资平台公司,依法进行破产清算或重整。

  而银保监会也对相关问题进行核实,责令相关金融机构限期整改。今年6月12日,池州银监分局在一天内对交通银行池州分行开出四张罚单,对交通银行池州分行罚款40万元,对该分行3位高管分别给予警告处分。

  “之所以对地方政府违规举债行为实行跨部门监管,主要是基于50号文要求,建立跨部门联合监测和防控机制。”上述财政部门人士说。

  他所说的50号文,是财政部2017年4月发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,其中明确规定,对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒,形成监管合力。

  实际上,像池州开发区这样,利用政府购买服务进行贷款的并不少见,据池州银监分局发布的信息显示,截至2017年7月末,池州全辖政府购买服务类贷款余额37.51亿元,涉及项目21个,包括棚户区改造、水环境治理、城镇化建设、道路工程等,贷款承接主体基本是融资平台,均纳入政府财政预算。大部分金融机构已按上级行要求停放了在建项目贷款,等待市政府出具明确的“合规项目清单”后再作处理。

  2017年5月,财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号),要求严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务,不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

  但对于金融机构来说,又面临新的难题,在前述池州银监分局研究报告中,对此这一问题进行了阐释:“对于列入负面清单的在建项目,87号文没有明确禁止时点,在建项目合规与否不好划断。”文中无不担忧地表示,“银行贸然停贷易导致工程停摆烂尾,前期投入变成沉没成本,引发贷款裂变。”

  而在建项目转型也很棘手,若转换为政府采购工程,就需要与年度财政预算和三年中期财政规划相衔接,仅小项目可行,若转换为PPP模式,投资程序复杂、落地周期长,接盘方的对价不易确定。

  在这份报告中,池州银监分局只是从金融风险角度提出问题,或许没有想到,金融机构在这场地方政府违规举债中并不能全身而退,违规要求地方政府提供融资担保成为金融机构一个普遍的问题。

  在此次银保监会公布的8家金融机构违规问题中,都存在要求地方政府提供融资担保的问题,看似金融机构对自身风险的规避,实则倒逼政府为债务兜底,增加了或有债务的风险。

  防控隐性债

  严格说来,按照政府预算管理体系的不同,地方政府债务分为一般债和专项债,分类纳入地方政府预算,实施限额管理、预算管理、风险评估和预警。

  按照新预算法要求,存量债务只能通过置换方式,新增债务额度经人大审议通过后,通过发政府债券方式举借。这是地方政府唯一合法的举债方式,其余的举债方式都是违法违规的,被定义为隐性债务。


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